Guvernul a aprobat Planul de masuri preliminare pentru remedierea deficientelor constatate in derularea POSDRU

Guvernul Romaniei a aprobat miercuri Planul de masuri preliminare pentru remedierea deficientelor constatate in derularea Programului Operational Sectorial 'Dezvoltarea Resurselor Umane' (POSDRU), elaborat de catre Autoritatea de Management pentru POSDRU si care va fi revizuit pentru a include elementele suplimentare care vor rezulta din rapoartele de audit ale Comisiei Europene, se arata intr-un comunicat al Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale (MMFPS).

Potrivit documentului, masurile ce vor fi luate in regim de urgenta se refera la verificarea tuturor proiectelor aflate in implementare prin personalul existent si prin externalizare, securizarea si imbunatatirea sistemelor informatice de la nivelul POSDRU si modificarea procedurilor de lucru, precum si semnarea protocoalelor operationale. 

De asemenea, se are in vedere revizuirea atat a procedurii privind verificarea cererilor de rambursare (administrativ si la fata locului) cat si a celei de evaluare in functie de rezultatele studiului privind rezonabilitatea costurilor (inclusiv cele salariale), dar si in functie de recomandarile auditorilor. 

Alte masuri aprobate privesc managementul neregulilor si conflictul de interese. 

In prezent, stadiul derularii POSDRU, prin Fondul Social European (FSE), este urmatorul: 2.468 contracte de finantare aprobate, din care 1.035 contracte de finantare cu valori de pana la cinci milioane euro, 184 contracte de finantare aferente schemelor de ajutor de stat, 1.210 contracte de finantare cu valori de pana la 500.000 euro si 39 contracte de asistenta tehnica finantate in cadrul axei 7. 

Rambursarile efectuate de Autoritatea de Management catre beneficiari sunt in valoare de circa 1,1 miliarde euro, suma care reprezinta aproximativ 29,77% din alocarea UE pentru POSDRU, in perioada 2007 - 2013. 

Sumele rambursate de catre Comisia Europeana sunt de circa 220 milioane euro, reprezentand un grad de absorbtie de 6,34% din alocarea UE pentru POSDRU, in perioada 2007 - 2013. 

Prin scrisoarea nr. 194395/20 februarie 2012, Comisia Europeana a informat asupra deciziei de a intrerupe platile (art. 91 din Regulamentul CE nr. 1083/2006) pana cand autoritatile romane vor lua masurile necesare pentru remedierea disfunctionalitatilor sistemului de management si control. 

Decizia a fost luata ca urmare a Raportului Anual 2011, emis de Autoritatea de Audit din Romania care a acordat o opinie calificata (categoria 3) in ceea ce priveste functionarea Autoritatii de Management POSDRU, ca urmare a evaluarii cerintelor-cheie 2 - Proceduri adecvate pentru selectarea operatiunilor si 4 - Verificari adecvate de sistem. 

Comisia Europeana a considerat ca deficientele constatate afecteaza intregul sistem de management si control si, ca atare, a concluzionat ca sunt indeplinite conditiile pentru aplicarea prevederilor art. 91 litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. 

Disfunctionalitatile sunt legate de procedurile de selectare a operatiunilor si de monitorizarea verificarilor de prim nivel ale Autoritatii de Management. 

Autoritatea de Management pentru POSDRU a inceput remedierea si implementarea masurilor dispuse de catre Autoritatea de Audit prin rapoartele de audit de sistem aferente anilor 2009, 2010, 2011. 

In urma reevaluarii, Autoritatea de Audit a acordat o opinie favorabila Autoritatii de Management pentru POSDRU in Raportul transmis Comisiei Europene in data de 5 martie 2012. 

Prin scrisoarea nr. 396394/30.03.2012, Comisia Europeana a informat autoritatile romane ca va relua efectuarea platilor intermediare si ca va organiza misiuni de audit (audit de sistem si operatiuni), in perioada aprilie - mai 2012, in vederea obtinerii unei confirmari si a unei asigurari suplimentare asupra functionalitatii sistemului de management si control al POSDRU, inclusiv in ceea ce priveste eficienta si eficacitatea verificarilor de management. 

Principalele probleme semnalate de catre reprezentantii Comisiei Europene la inchiderea misiunii de audit au vizat, intre altele, deficiente majore in procedura de evaluare a proiectelor. In urma verificarii procedurilor de evaluare a proiectelor din anii 2008, 2009, 2010, au fost identificate deficiente in modul de evaluare a aplicatiilor depuse (de exemplu in ceea ce priveste modul de justificare a bugetelor proiectelor privind cheltuielile salariale). 

Nerespectarea principiului cost-eficienta in evaluarea si selectarea proiectelor poate genera corectii financiare. 

Reprezentantii Comisiei Europene au constatat si deficiente serioase in verificarile de management efectuate in scopul rambursarii cheltuielilor catre beneficiari. Au fost identificate deficiente in procedura de esantionare a cheltuielilor ce se utilizeaza la verificarea fiecarei cereri de rambursare POSDRU. 

Totodata, misiunea de audit a CE a semnalat ca verificarea achizitiilor publice se efectueaza doar pe baza de esantion si lipseste o verificare incrucisata a cheltuielilor declarate pe proiecte diferite, de catre acelasi beneficiar. 

Alte deficiente identificate se refera la nivelul ridicat de salarizare, coroborat cu numarul de experti nejustificat de mare pentru unele proiecte, iar in unele cazuri, nejustificarea pe baza de documente a activitatii expertilor. 

Miercuri, Ministrul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, Mariana Campeanu, si Ministrul Afacerilor Europene, Leonard Orban, au prezentat in sedinta de guvern o informare asupra situatiei derularii Programului Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. 

Pana la comunicarea concluziilor verificarilor efectuate de catre Comisia Europeana in perioada aprilie - mai 2012, Autoritatea de Management pentru POSDRU a elaborat un plan de masuri preliminare, aprobat in sedinta de miercuri a Executivului si care va fi revizuit pentru a include si elementele suplimentare care vor rezulta din rapoartele de audit ale Comisiei Europene. 

Sursa: AGERPRES